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關于對天津市公共汽車運營成本規制及配套辦法公開征求意見的通知
該征集已結束
開始時間:2019-06-14 |結束時間:2019-06-21

 

關于對天津市公共汽車運營成本規制及配套辦法公開征求意見的通知

窗體頂端

為落實鴻忠書記對公交冬季運營服務重要批示精神,按照來英副市長批示精神,我委聯合市財政局、市國資委共同擬定了我市《公共汽車運營成本規制》及配套制度,包含:《天津市公共汽車運營財政補貼辦法(試行)》、《天津市公共汽車運營成本規制辦法(試行)》、《天津市公共汽車年度運營服務計劃編制辦法(試行)》及《天津市公共汽車運營服務質量考核辦法(試行)》。現就該辦法向全社會公開征求意見:

一、文件查詢地址

請見附件。

二、意見征求時間

2019年6月14日至2019年6月21日。

三、意見提交方式

(一)電子郵件:請發送至電子郵箱ysfwc2017@163.com

(二)書面信函:請郵寄至天津市西青區開華道15號增1號(法規處),郵政編碼:300384。

四、注意事項

提出修改意見請注明所依據的有關政策文件要求或修改理由,并在意見征求時間內進行反饋。

特此通知。


 

附件:《公共汽車運營成本規制》及配套制度      


 


 


 

2019年6月14日

(聯系人:盛程龍;聯系電話:022—23549007)

 

 

 

 

 

 

天津市公共汽車運營財政補貼辦法

(試行)

一、總 則

第一條 為落實公交優先發展戰略,合理控制公交運營成本和保障我市城市公共汽車基本服務,建立完善財政補貼機制,提高資金使用效益,根據《天津市市級財政專項資金管理暫行辦法》(津政辦發〔2015〕63號)等有關規定,制定本辦法。

第二條 城市公共汽車運營財政補貼為保障市民公交基本出行需求,在財政可承受范圍內不斷提高公交運營服務質量。

第三條 本辦法補貼范圍為天津市公共交通集團(控股)有限公司(以下簡稱“市公交集團”)在天津市范圍內提供公共汽車基本服務及執行政府指令性任務產生的政策性虧損(不含村村通客車線路)。

第四條 補貼資金來源為中央成品油價格補貼及市、區兩級財政安排的公交運營補貼,其中,我市現行免費乘坐公共汽車政策補貼由市財政負擔,并作為市級公交運營補貼資金來源。鼓勵市公交集團與各區人民政府通過簽訂協議線路方式增加運營收入。

市、區兩級財政分擔原則:起點和終點均在外環線以內(含)的公交線路產生的政策性虧損由市財政負擔;起點和終點均在外環線以外的公交線路產生的政策性虧損由線路所跨區財政按相應里程負擔;起點和終點跨外環線的公交線路產生的政策性虧損由市、區兩級財政按相應里程負擔;對于市公交集團與各區人民政府以簽訂協議方式的公交線路,由相應區財政負擔。

二、財政補貼的預算及核定方法

第五條 補貼預算根據規制成本金額、票款收入目標、其他業務利潤目標和其他專項補貼測算情況安排。計算公式為:財政補貼預算=規制成本金額—公交票款目標收入—其他業務目標利潤—其他專項補貼預測數。

規制成本金額是指按照本辦法結合年度運營服務計劃確定的計劃行駛里程計算的運營成本。

公交票款收入目標數是指市主管部門對公交企業提出的規制年度票款收入目標數。

其他業務凈利潤目標是指市主管部門依托公共汽車運營資產等業務產生的凈利潤目標。

其他專項補貼預測數是指預計中央下達我市的城市公交成品油價格補貼、新能源公交車運營補助等。

第六條 財政補貼根據核定成本金額、票款收入、其他業務凈利潤目標及績效考核系數,以市公交集團為主體進行核算,計算公式為:應發財政補貼=(核定成本金額—公交票款收入—其他業務目標利潤)×績效考核成績系數—實收專項補貼

核定成本金額是指成本監審后確定的成本金額。監審后的成本金額小于規制成本金額則以監審金額為準,監審后的成本金額大于規制成本金額則以規制成本金額為準。

公交票款收入是指經審計的公交票款收入。如公交票款收入實際數額大于目標值則以實際數額作為核定值,小于目標值則以目標值作為核定值。

其他業務凈利潤的核定方式為:如企業其他業務實際凈利潤低于上年提出的凈利潤目標,則以凈利潤目標作為核定值;如實際凈利潤高于目標值,則超出凈利潤目標部分的50%專項用于彌補財政補貼,50%留存企業用于自身發展。

實收專項補貼指中央實際下達我市的城市公交成品油價格補貼、新能源公交車運營補助等。

績效考核成績系數是指根據《天津市公共汽車運營服務質量考核辦法(試行)》等考核辦法,對市公交集團進行考核后根據考核結果確定的系數。考核成績達到85分(含)以上,績效考核成績系數為100%;考核成績低于85分高于70分(含),每低1分系數減少1%;考核成績低于70分,績效考核成績系數為85%。

第七條 市公交集團要嚴格按照年度運營服務計劃和成本規制辦法控制虧損金額,虧損金額與市國資委制定的經營業績考核辦法相掛鉤。

第八條 市、區兩級財政根據第三條、第四條相關規定核定財政補貼,計算公式為:

市財政負擔財政補貼=應發財政補貼×(市級財政補貼范圍內的行駛總里程/規制年度市公交集團行駛總里程)

各區財政負擔財政補貼=應發財政補貼×(區財政補貼范圍內的行駛總里程/規制年度市公交集團行駛總里程)      

三、補貼資金預算安排、撥付和結算

第九條 每年9月底前,市公交集團根據《天津市公共汽車運營服務計劃編制辦法(試行)》編制下年度運營服務計劃,并提交市交通運輸委和市財政局初審,綜合評估本市公交基本服務需求以及市、區兩級財政承受能力,合理確定下年度運營服務計劃。市國資委會同市交通運輸委、市財政局確定下年度公交票款收入和其他業務凈利潤目標。

第十條 每年11中旬前,市、區兩級財政按照部門預算編制要求,結合市公交集團下度運營計劃情況編制公交運營補貼預算。在通過市、區兩級人大審查批復后,市交通運輸委應及時向社會公布市公交集團年度運營計劃。

第十一條 補貼采取“按季預撥、次年清算”方式撥付市公交集團。市、區兩級財政在每季度末,按照年度補貼預算的25%,向市公交集團預撥財政補貼。次年3月底前,市交通運輸委會同市有關部門,對市公交集團進行年度考核,并向社會公示。市財政局根據考核結果核定績效考核成績系數。

第十二條 次年4月底前,由市交通運輸委、市財政局組織第三方機構對市公交集團進行年度成本監審,核定應發財政補貼;同時,市交通運輸委負責與各區人民政府核對上一年度各區實際運營里程。次年5月底前,市財政局與市公交集團進行年度清算,并由市交通運輸委、市財政局將清算結果函告各區人民政府,市公交集團對接各區清算區級補貼資金。

四、附 則

第十三條 對于計劃外新辟線路和政府指令性任務,由市交通運輸委出具書面文件后,將運營成本納入補貼范圍。對于市公交集團與各區人民政府簽訂的協議線路,需經市交通運輸委和市財政局審批。對市公交集團未經批準自行開通的公交線路不予補貼。

第十四條 本辦法由市財政局、市交通運輸委負責解釋。

第十五條 本辦法自2019年4月1日起執行,原則上試行期2年。







天津市公共汽車運營成本規制辦法

(試行)


為科學核定納入我市財政補貼范圍的公共汽車運營企業(以下簡稱公交企業)運營成本,激勵公交企業提高運營質量,提高財政資金使用效率,根據《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》(國發〔2012〕64號)、《城市公共汽車和電車客運管理規定》(中華人民共和國交通運輸部令2017年第5號)、《天津市人民政府關于我市優先發展城市公共交通的實施意見》(津政發〔2013〕33號)等文件要求制定本辦法。

一、總 則

(一)基本原則。

1.合法性原則。計入規制成本的各項費用應當符合有關法律、法規規定。

2.相關性原則。計入規制成本的各項成本費用應當與公交企業提供公交運營服務直接或間接相關。

3.合理性原則。計入規制成本的各項成本費用應當客觀反映公交企業運營服務正常需要,并按照科學方法與標準合理核定。影響成本項費用的主要技術、經濟指標應當符合行業標準或社會公允水平。

4.激勵性原則。建立激勵與約束機制,鼓勵公交企業在保障運營安全與服務質量的基礎上主動節約成本,不斷提高運營效率。

(二)適用范圍。

本辦法用于核定天津市公共交通集團(控股)有限公司(以下簡稱“市公交集團”)執行行業管理部門批準的運營計劃、政府指令性任務以及計劃外開辟新線路提供公交運營服務所產生的運營成本,核定結果作為核定財政補貼的依據(不含村村通客車線路)。

二、術語和定義

(一)運營成本。是指公交企業提供公交客運服務產生的相關成本費用,包括人員工資、工資性支出、能耗費、保修費、輪胎費、保險費、事故損失費、安全生產費、租賃費、其他直接運營費、管理費用、稅金及附加等。

(二)人員工資。是指公交企業為提供公交客運服務的所有職工支付的工資、獎金、津貼、補貼等。

(三)工資性支出。是指公交企業按照國家有關制度規定為職工繳納的醫療保險費、養老保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費、住房公積金,以及職工福利費、工會經費、職工教育經費。

(四)能耗費。是指公交企業所屬運營車輛提供公交客運服務消耗的柴油、天然氣、電力等能源支出。

(五)保修費。是指公交企業提供公交客運服務產生的零配件材料費、潤料費和維修輔助材料費等日常維護、保養費用。

(六)輪胎費。是指公交企業提供公交客運服務產生的輪胎更新、翻新和修補等費用。

(七)保險費。是指公交企業為運營車輛購買交強險、三者險、客座險等保險的支出。

(八)事故損失費。是指因發生交通事故產生的賠償凈支出,需扣除保險公司賠付以及責任人承擔的賠償。

(九)安全生產費。是指公交企業按照《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》(財企〔2012〕16號)規定計提的安全生產費。

(十)租賃費。是指公交企業為提供客運服務發生的場站租賃等費用支出。

(十一)其他直接運營費。是指公交企業提供客運服務過程中發生的其他必要成本,包括保潔費、保安費、停車費、水電費、點鈔費、殘幣清點費等。

(十二)乘務管理人員費用。是指按照《市公安局市交通運輸委市財政局關于為我市公交車配備乘務管理人員的請示》(津公報〔2017〕217號)配備乘務管理人員發生的費用。

(十三)管理費用。是指公交企業為提供公交客運服務所間接支出的費用,包括企業行政管理部門支出的辦公費、黨建費、取暖費、差旅費、水電費、會議費、低值易耗品攤銷等。

(十四)稅金及附加。是指公交企業為提供公交客運服務所產生的各類稅金及附加費,包括城建稅、教育費附加、地方教育費附加、防洪費、房產稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅等。

(十五)核定運營里程。是指經行業主管部門考核并認定的運營里程,包括計劃內運營里程、政府指令性任務里程和計劃外新開線路運營里程。核定運營里程計算公式為:

核定運營里程=計劃內運營里程+政府指令性任務里程+計劃外新辟線路運營里程

(十六)計劃內運營里程。是指公交企業根據年度運營服務計劃提供公交客運服務發生的運營里程,計劃內運營里程計算公式為:

計劃內運營里程=(核定載客里程/計劃載客里程)×計劃運營里程

其中:核定載客里程是指行業主管部門按照《天津市公共汽車運營服務質量辦法》,以GPS數據為基礎考核確定的計劃內載客里程。核定載客里程超過計劃載客里程105%的部分不予認定。

計劃載客里程是指規制年度運營服務計劃中確定的計劃載客總里程。

計劃運營里程是指規制年度運營服務計劃中確定的計劃運營總里程。

(十七)政府指令性任務里程。是指規制年度內公交企業執行政府臨時性指令任務產生的運營里程,由行業主管部門進行核定并提供書面證明材料。

(十八)計劃外新開線路運營里程。是指在年度運營服務計劃外由于特殊情況新開線路所產生的運營里程,由行業主管部門進行核定并提供書面證明材料。

三、運營成本核定方法

(一)人員工資的核定。

人員工資=駕駛員工資總額+其他人員工資總額。

1.駕駛員工資總額

根據駕駛員人車比、平均運營車輛數、駕駛員工資水平核定駕駛員工資總額上限。公交企業實際支出的駕駛員工資總額低于上限的,按照實際支出核定;實際支出的駕駛員工資總額超出上限的,按照上限核定;駕駛員工資總額上限核定公式為:

駕駛員工資總額上限=駕駛員人車比×線路配車總數×駕駛員人均工資標準

其中:駕駛員人車比暫定為1.8人/輛;

線路配車總數是指年度運營服務計劃中確定的線路配車數總和,由市交通運輸委會同市財政局根據年度運營服務計劃確定具體配車數量,2019年配車數量暫定為6400部。

駕駛員人均工資標準為規制年度上一年天津市全市職工平均工資的106.5%。

2.其他人員工資總額

其他人員工資總額以2017年監審數3.96億元為基數,每年上浮3%進行核定。

(二)工資性支出的核定。

醫療保險費、養老保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費等社會保障費用和住房公積金根據社會保障部門規定的企業繳納比例據實核定。職工福利費、工會經費和職工教育經費在國家規定的比例范圍內據實核定。

(三)能耗費的核定。

能耗費按照燃料類型分別進行核定

1.柴油費

柴油費按照柴油車平均單耗標準、核定運營里程和柴油單價核定柴油費上限。實際支出低于上限的,按照實際支出核定;實際支出高于上限的,按上限進行核定。柴油費上限計算公式為:

柴油費上限=柴油車單耗標準×核定柴油車(含油電混合車)運營里程×柴油單價

其中:柴油車平均單耗標準暫定為28升/百公里,柴油單價按照實際采購價格據實核定。

2.天然氣費

天然氣費按照天然氣車平均單耗標準、核定運營里程和天然氣單價核定天然氣費上限。實際支出低于上限的,按照實際支出核定;實際支出高于上限的,按上限進行核定。天然氣費上限計算公式為:

天然氣費上限=天然氣車單耗標準×核定天然氣車運營里程×天然氣單價

其中:天然氣車平均單耗暫定26公斤/百公里,天然氣單價按照實際采購價格據實核定。

3.電力費

電力費按照純電動車平均單耗標準、核定運營里程和充電單單價核定電力費上限。

電力費上限=純電動車單耗標準×核定純電動車運營里程×充電單價

其中:純電動車平均單耗暫定110度/百公里,充電單價按照我市價格部門規定的1.3元/度。

(四)保修費和輪胎費的核定。

保修費和輪胎費根據約束標準與核定運營里程核定支出上限。實際支出低于上限的,按照實際支出核定;實際支出高于上限的,按上限進行核定。保修費和輪胎費上限計算公式為:

保修費和輪胎費上限=保修費和輪胎費約束標準×核定運營里程

其中:保修費和輪胎費約束標準暫定為400元/千公里。

(五)保險費的核定。

公交企業車輛保險費以2017年監審數為基數,暫定上限為3500萬元,超出部分不予核定。

(六)事故損失費的核定。

事故損失費在不超過1000萬元范圍內據實核定,超出部分不予核定。

(七)安全生產費的核定。

安全生產費按照《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》(財企〔2012〕16號)相關規定核定。

(八)租賃費的核定。

租賃費以2017年監審數為基數,暫定上限為174萬元,超出部分不予核定。

(九)其他直接運營費的核定。

其他直接運營費根據約束標準與核定運營里程核定支出上限。實際支出低于上限的,按照實際支出核定;實際支出高于上限的,按上限進行核定。其他直接運營費上限計算公式為:

其他直接運營費上限=其他直接運營費約束標準×核定運營里程

其中:其他直接運營費約束標準暫定為276元/千公里。

(十)乘務管理人員費用的核定。

按照津公報〔2017〕217號文件要求配備乘務管理人員產生的費用據實核定。

(十一)管理費用的核定。

管理費用暫定上限為5522萬元,超出部分不予核定。

注:特殊類支出《天津市殘疾人就業保障金征收使用管理實施辦法》(津地稅貨勞〔2016〕8號)規定的殘疾人保障金不在上述核定范圍。

(十二)稅金及附加的核定。

稅金及附加據實核定。

(十三)不得列入運營成本的費用。

1.滯納金、違約金、罰款等支出;

2.公益性捐贈支出;

3.與公共汽車運營服務無關的費用和其他不合理支出。

四、工作流程

(一)公交企業于規制年度次年3月底前按照本辦法,根據年度財務審計核實的財務數據形成運營成本自查報告,并提交市交通運輸委和市財政局。公交企業隨自查報告同時提供企業年度財務審計報告、年度財務綜合報表、運營生產報表以及人員薪酬、車輛臺賬等統計數據。

(二)市交通運輸委、市財政局于規制年度次年4月底前組織第三方機構對規制年度公交企業運營成本進行審計與核定,并形成運營成本核定報告。

五、附 則

(一)公交企業應當建立健全成本核算制度,分類準確記錄本辦法中要求的各項成本費用和其他數據。

(二)本辦法由市交通運輸委、市財政局負責解釋。

(三)本辦法自2019年4月1日起執行,原則上試行期2年。



天津市公共汽車年度運營服務計劃編制辦法

(試行)


為規范公交企業年度運營服務計劃的內容要求,明確運營服務基本標準,保障運營服務有序進行,特制定如下辦法。

一、編制目的

本辦法主要用于指導《天津市公共汽車年度運營服務計劃》的編制工作,確定運營服務計劃的編制主體與流程、運營服務計劃的形式與內容以及運營計劃編制過程中的基本技術標準,確保運營服務計劃編制工作的順利進行。在財政可承受、企業可持續的前提下盡可能滿足居民公共交通基本出行需求。

二、運營服務計劃編制內容要求

《天津市公共汽車年度運營服務計劃》主要包括三部分內容:公共汽車運營線路基本信息,公共汽車運營線路排班計劃明細表與匯總表,分區運營里程分布表與匯總表。具體內容要求如下:

(一)公共汽車運營線路基本信息。

公共汽車運營線路基本信息由公交企業提供基礎數據并負責編制,由市道路運輸局負責監督,使用范圍為政府管理部門、公交企業和社會公眾。

公共汽車運營線路基本信息應包括線路編號、線路長度(平均值)、首末站、首末班時間、運營里程、線路票價、車輛類型、月票線、軌道交通銜接等內容。具體格式見下表:

公共汽車運營線路基本信息表

線路

編號

線路

類型

線路

長度

始發站

始發站首末班時間

始發站運營時間

終點站

終點站首末班時間

終點站運營時間

運營

里程

票價區間

車輛

類型

是否月票線

是否銜接軌道交通

上行

下行

起步

全程

















































(二)公共汽車運營線路排班計劃明細表與匯總表。

1.公共汽車運營線路排班計劃明細表與匯總表由公交企業負責編制,市道路運輸局負責監督管理,編制后由市交通運輸委會同市財政局審批,使用范圍為政府管理部門和公交企業。

2.公共汽車運營線路排班計劃匯總表以公交企業為主體,分別對兩種不同類型的公交線路排班計劃進行匯總,得出每條線路的年度運營總里程、計劃發車班次、計劃勞動班數量、總人工時數、線路平均配車數、車均行駛里程、駕駛員平均投入人數等信息,作為政府監督企業和測算財政補貼的依據。

3.公共汽車線路排班計劃明細表是對財政補貼范圍內的公交線路進行整體排班計劃。排班計劃以公交線路為單位,每條線路按照要求分別設計兩套排班計劃,確定執行時段、計劃載客里程、計劃發班班次、線路配車數、線路配車車型、高峰時段及發車車次等信息。其中,高峰時段分為早晚高峰,長度均為1小時,一般為上午7:00—8:00,下午17:00—18:00,運營企業可根據實際情況進行調整。公共汽車運營線路排班計劃匯總表與明細表如下所示:


公共汽車運營線路排班計劃匯總表

序號

線路編號

年度運營里程

年度計劃發車

總車次

年度計劃勞動班數量

年度總人工時數

線路日平均配車數

車均行駛里程

駕駛員日均投入人數

1









2









3



















公共汽車運營線路排班計劃明細表

線路編號

執行時段

配車數

計劃發車車次

計劃勞動班數量

計劃運行時間

高峰時段

總載客里程

客流規模

高峰發車間隔

平峰發車間隔

最大發車間隔

首站首末班

末站首末班

車型(燃料類型)

     

序號

班別

出車站

到站時間

4:00

4:30

4:31

5:00

22:31

23:00

23:01

24:00

工作

時間

時間

地點

1











2











3





















(三)市內六區與環城四區、濱海新區、新五區運營里程分布明細表與匯總表。

1.市內六區與環城四區、濱海新區、新五區運營里程分布明細表由公交企業提供基礎數據,市道路運輸局負責監督,市交通運輸委和市財政局以及相關區政府負責審核,使用范圍為政府管理和公交企業。

2.市內六區與環城四區、濱海新區、新五區運營里程分布情況主要作為市財政部門對市、區兩級財政補貼負擔進行測算的依據。

3.運營里程分布明細表以公交線路為統計單位,分別統計市內六區與環城四區、濱海新區、新五區的運營線路長度和發車總車次等內容。

4.運營里程分布匯總表主要是統計公交線路在市內六區與環城四區、濱海新區、新五區運營里程,得出每個區內的總運營里程,便于測算市區兩級應承擔的財政補貼。運營里程分布明細表與匯總表如下:

公交運營里程分布明細表

序號

線路編號

運營線路長度

載客線路長度

發車總車次

市內六區

西青區

北辰區

東麗區

津南區

濱海新區

武清區

靜海區

寧河區

寶坻區

薊州區

1















2















3





























公交運營里程分布匯總表

行政區域

區內線路運營里程(萬公里)

跨區線路運營里程(萬公里)

運營總里程

(合計)

市內六區




西青區




北辰區




東麗區




津南區




濱海新區




武清區




靜海區




寧河區




寶坻區




薊州區




三、運營服務計劃編制技術要求

(一)線網優化調整。

編制年度運營服務計劃時應將下一年度公交線網優化方案納入考慮。

(二)公交運營時間要求。

根據天津市目前公交線路客流情況,將公交線路按照上一年度的日均客流規模分為1萬人次/日以上,0.5—1萬人次/日,0.2—0.5萬人次/日,0.2萬人次/日以下,四個類別。

1.運營時間設定原則

根據線路上一年度的日均客流量,參照運營時間整體要求確定各條公交線路的最短運營時間。銜接軌道交通首末站的公交線路應考慮接駁軌道交通,銜接火車站的公交線路應最大程度考慮旅客的集散需求,對于單向運營長度超過35千米的線路及郊區線路,可結合實際需求確定運營時間。特殊節假日期間的運營時間,可按需求進行調整。

2.運營時間整體要求

日均客流量1萬人次/日以上:運營時間16小時以上;

日均客流量0.5—1萬人次/日:運營時間14小時以上;

日均客流量0.2—0.5萬人次/日:運營時間13小時以上;

日均客流量0.2萬人次/日以下:運營時間不宜小于12小時。

(三)公交發車間隔要求。

1.發車間隔調整原則

公交發車間隔的調整,原則上不降低現有公交服務質量;特殊節假日可結合乘客需求制定,可不采用本辦法制定的發車間隔要求;運營計劃中發車間隔的確定除滿足本辦法中的要求之外,還應參照國家、天津市出臺的相關法律法規、標準規范,并充分考慮運營的實際情況。

2.作業計劃分類

根據天津市公交線路客流規模,結合目前天津公交的作業計劃分類,將發車間隔要求分為兩類:

一類作業期:一月、三月、四月、五月、六月、九月、十月、十一月、十二月,工作日與節假日執行不同要求;

二類作業期:二、七、八月,工作日與節假日執行相同要求。

將公交線路按照前一年度日平均客流進行分類,分為1.5萬人次/日以上,1—1.5萬人次/日,0.5—1萬人次/日,0.2—0.5萬人次/日,0.2萬人次/日以下,五個類別。

3.天津市公交發車間隔要求

按照不同的作業計劃與客流規模,對公交發車間隔提出最低要求,本辦法中的發車間隔要求適用于7:00—20:00。

天津市公交發車間隔要求(一類作業期工作日):

1.5萬人次/日以上的線路,高峰運行間隔小于等于5分鐘,平峰運行間隔小于等于10分鐘;

1—1.5萬人次/日的線路,高峰運行間隔小于等于8分鐘,平峰運行間隔小于等于15分鐘;

0.5—1萬人次/日的線路,高峰運行間隔小于等于12分鐘,平峰運行間隔小于等于20分鐘;

0.2—0.5萬人次/日的線路,高峰運行間隔小于等于15分鐘,平峰運行間隔小于等于30分鐘;

0.2萬人次/日以下的線路,按實際需求運行。

天津市公交發車間隔要求(一類作業期節假日與二類作業期):

1.5萬人次/日以上的線路,高峰運行間隔小于等于8分鐘,平峰運行間隔小于等于15分鐘;

1—1.5萬人次/日的線路,高峰運行間隔小于等于12分鐘,平峰運行間隔小于等于20分鐘;

0.5—1萬人次/日的線路,高峰運行間隔小于等于12分鐘,平峰運行間隔小于等于20分鐘;

0.2—0.5萬人次/日的線路,高峰運行間隔小于等于15分鐘,平峰運行間隔小于等于30分鐘;

0.2萬人次/日以下的線路,按實際需求運行。

(四)公交車型選擇要求。

1萬人次/日以上的線路,建議選用12米公交車型。

0.2—1萬人次/日的線路,建議選用8—10米公交車型。

0.2萬人次/日以下的線路,按需求選用。

四、運營服務計劃組織辦法

(一)由市道路運輸局依據運營服務計劃編制辦法組織公交企業編制《天津市公共汽車運營服務計劃》,由公交企業上報交通運輸委員會,由交通運輸委員會會同財政局進行審批。

(二)運營服務計劃編制時間要求:9月初,由市道路運輸局組織公交企業編制下一年度《天津市公共汽車運營服務計劃》。10月初,由市道路運輸局向社會公布下一年度的運營服務計劃,向社會征求意見,并根據意見進行修訂。10月底,經交通運輸委員會會同財政局對運營服務計劃進行審查并批復。

(三)在執行期間允許公交企業根據實際情況在總運營里程±5%范圍內浮動。

(四)對運營服務計劃之外增開的公交線路或公交企業提供突發事件運力保障等情況,由交通運輸委員會出具相應材料,財政局進行補充測算。

(五)不可預期情況造成的公交線路的變更、運營計劃的調整由市道路運輸局負責認定,提交交通運輸委員會、財政局共同審核。

五、附則

本辦法自發布之日起執行,試行期2年。














天津市公共汽車運營服務質量考核辦法

(試行)


為加強城市公交行業監督管理,全面提升公共汽車運營服務質量,促進公交行業健康持續發展,保障財政投入的有效使用,根據《天津市客運公共交通管理條例》制定本辦法。

一、總則

(一)基本原則。

1.采用“服務為先”原則。公共汽車運營服務質量考核以“服務為先”為核心,在政府購買公交服務的前提下,進一步提升公交的服務質量水平。

2.推行多維度監督原則。建立多維度監督考核機制,強化公交的日常監督與年度考評,重視運營過程與乘客反饋,促進公交企業全面提高運營服務保障能力。

3.強化公平公正公開原則。確保行業管理部門對公交企業運營服務質量做到過程公平考核、服務公正評價、結果公開透明。

(二)考核對象與內容。

1.公共汽車運營服務質量考核對象。是指按照《天津市公共汽車年度運營服務計劃》提供相應服務的公交企業。

2.公共汽車運營服務質量考核內容。是指公交企業對《天津市公共汽車年度運營服務計劃》的執行情況以及所提供的公交服務質量。

二、考核方式與考核機構

(一)考核方式。

公共汽車運營服務質量考核采取年度綜合考核的方式,包括年度考核、日常抽查、公共汽車運行服務年度報告(以下簡稱“公交年報”)等內容。其中,年度考核每年1次;日常抽查每年4次,每次間隔大于2個月;公交年報每年編制1次。

(二)考核機構。

1.日常抽查考核組

市交通運輸委委托市道路運輸局組成日常抽查考核組,負責公共汽車運營服務質量考核的日常抽查工作。日常抽查考核組由市道路運輸局中具備公交管理經驗的人員組成。

2.年度考核組

(1)市交通運輸委組織成立年度考核組,負責公共汽車運營服務質量的年度考核工作。

(2)年度考核組成員由市交通運輸委、市財政局、市國資委以及其他社會人士聯合組成。

3.公交年報編制機構

(1)市交通運輸委和市財政局聯合委托第三方科研機構開展公交年報的編制工作。

(2)公交年報編制機構應具備以下條件:與被考核公交企業無利害關系,能夠公平公正地開展公交年報編制工作;熟悉公交行業,從事過公交行業的規劃研究工作;根據具體運營服務情況,獨立、客觀、公正地編制公交年報。

三、考核與評價方法

(一)考核方法。

1.日常抽查

日常抽查主要考核車輛服務水平,包含車輛設備、車輛標識、車輛整潔和車輛智能設備等四大類指標,31個小指標,每年考核4次,在年末以4次考核的平均分作為車輛服務水平考核成績。

日常抽查為列表式考核,百分制計分方式,每次抽查5%~10%的公交運營線路,每條線路檢查2—3輛車。日常抽查各項指標評分標準與計分方法見附件1。

2.年度考核

年度考核指標包括車輛服務水平考核、運營服務計劃考核、乘客滿意度考核、公交安全性考核、考核保障五個大類指標。具體指標情況見附件1至附件5。

其中車輛服務水平考核采用日常抽查的考核結果;運營服務計劃考核由年度考核組根據公交聯網數據以及公交企業上報數據進行核算,數據核算委托第三方科研機構承擔;乘客滿意度考核采用第三方的考核結果;公交安全性考核由公交企業上報,征詢市公安交管局、市道路運輸局意見后采納使用;考核保障指標由相關部門將情況反饋至年度考核組,由考核組進行核算。

3.公交年報

由第三方科研機構負責編制《天津市公共汽車運行服務年度報告》,年報中包含數據來源及調查實施情況、運營指標統計結果、乘客滿意度調查結果等內容。

(二)評價方法。

公共汽車運營服務質量評價包括對車輛服務水平考核、運營服務計劃考核、乘客滿意度考核、公交安全性考核、考核保障五類指標的綜合評價。

公共汽車運營服務質量考核的成績,根據上述五類指標,分別按照車輛服務水平考核權重15%、運營服務計劃考核權重35%、乘客滿意度考核權重20%、公交安全性考核權重20%、考核保障權重10%進行計算。

公共汽車運營服務質量考核的成績計算公式為:

公共汽車運營服務質量考核成績=車輛服務水平考核成績×15% +運營服務計劃考核成績×35% +乘客滿意度考核成績×20% +公交安全性考核成績×20% +考核保障成績×10%。

四、考核流程

(一)考核流程。

1.年度考核組于次年一月底前向公交企業發出考核通知,公交企業在收到后10個工作日內將運營服務計劃考核、公交安全性考核中由企業提供的部分以自評報告的形式提交。

自評報告包括考核指標值、指標計算過程,數據來源證明相關材料等內容。

2.對公交企業報送材料不符合要求的,考核組應一次性告知公交企業在5個工作日內補充提供相關材料。

3.年度考核組于次年二月中旬對報送材料符合要求的公交企業進行考核,并結合公交企業提交的年度自評報告審查情況,通過檢查公交企業信息管理系統、查閱相關臺賬以及對比企業月報等方式對考核指標的計算過程和基礎數據等進行查驗。

4.車輛服務水平考核成績由市道路運輸局于次年一月底前報送至考核組。

5.公交年報由第三方科研機構自運營年度結束后開始編制,包含運營服務計劃中的考核指標及乘客滿意度調查,并對公交線網服務水平、公交系統運行效率等內容進行分析,最后出具《天津市公共汽車運行服務年度報告》。公交年報中應對考核參閱部分與運營參閱部分進行區分,分別服務于運營服務質量考核與行業管理。公交年報應在二月底提交至年度考核組。

6.年度考核組于次年三月底完成年度考核工作,并按照考核評分標準與計分方法,計算年度考核成績。

(二)考核結果公示。

1.市交通運輸委應自公共汽車運營服務質量考核成績確定之日起3個工作日內在其官方網站上予以公示。考核成績同時抄送市財政局、市國資委。

2.公交企業對考核結果有異議的,可自收到考核結果之日起10個工作日內向市交通運輸委申請按照本辦法有關規定重新考核。是否重新考核由市交通運輸委征求其他考核單位意見后決定。決定不予重新考核的,市交通運輸委應當書面告知公交企業。

五、監督管理

(一)考核工作人員在考核工作中弄虛作假、嚴重失職、利用職權謀取利益或者侵犯公交企業合法權益的,由所在單位依規處理。

(二)公交企業在考核過程中弄虛作假的,依法依規追究有關責任人責任。

(三)第三方科研機構在編制公交運行年報過程中弄虛作假的,應解除委托合同,并根據合同約定及相關規定依法追究責任。

六、附則

(一)公交企業應建立以路單、衛星定位數據、客流量數據等為基礎的線路運營統計制度,全面記錄每條線路的運行的車輛、里程、班次、客流量、營收等數據并完整保存。

(二)公交企業應按照行業管理部門要求建立與運營服務質量考核相關基礎數據采集的信息平臺,并將平臺數據按相關要求接入管理部門指定的公共監管平臺,實現數據互聯互通。

(三)本辦法由市國有資產監督管理委員會、市交通運輸委員會、市財政局負責解釋。

(四)本辦法自發布之日起執行,試行期2年。


表1 車輛服務水平考核評分標準及計分方法

指標名稱

指標內容

分值

總分

車輛設備

完好程度

1車門;2車窗;3地板;4踏步;5座椅;6扶握設施;7投幣機;8刷卡機;9報站器;10“老幼病殘孕”專座;11安全錘;12滅火器。

每項完好得3分,缺損得0分。

36

車輛標識

完好程度

1企業名稱、車輛編號、線路編號;2提示語標注清晰,位置正確;3車輛運營線路圖;4服務監督電話;5購票標準、兒童購票高度標線;6“老幼病殘孕”專座標識。

每項完好得3分,缺損視情況得0—2分。

18

車輛整潔

程度

1車身;2車燈;3車窗;4駕駛室;5地板;6踏步;7座椅和扶握設施;8車廂。

每項達標得3分,不整潔視情況得0—2分。

24

車輛智能設備使用情況

1車載智能終端使用狀態正常(5分);2公交車廂內車廂監控使用狀態正常(5分);3車載報站器狀態正常(4分);4車內電子服務屏幕狀態正常(4分);5車輛信息與APP對接正常(4分)。

抽查過程中出現一次扣1分,扣完為止。

22




表2 車輛服務水平考核表

序號

考核指標

考核內容

考核標準

得分

情況

1

車輛設備

(36分)

1車門;2車窗;3地板;4踏步;5座椅;6扶握設施;7投幣機;8刷卡機;9報站器;10“老幼病殘孕”專座;11安全錘;12滅火器。

每項完好得3分,缺損得0分。


2

車輛標識(18分)

1企業名稱、車輛編號、線路編號;2提示語標注清晰,位置正確;3車輛運營線路圖;4服務監督電話;5購票標準、兒童購票高度標線;6“老幼病殘孕”專座。

每項完好得3分,缺損視情況得0—2分。


3

車輛整潔(24分)

1車身;2車燈;3車窗;4駕駛室;5地板;6踏步;7座椅和扶握設施;8車廂。

每項達標得3分,不整潔視情況得0—2分。


4

車輛智能設備使用情況(22分)

1車載智能終端使用狀態正常(5分);2公交車廂內車廂監控使用狀態正常(5分);3車載報站器狀態正常(4分);4車內電子服務屏幕狀態正常(4分);5車輛信息與APP對接正常(4分)。

抽查過程中出現一次扣1分,扣完為止。


考核成績:

線路編號:

車輛編號:

考核時間:

考核員:

請用劃√、×標明各指標得分情況,并計算出每項得分。




表3 車輛服務水平考核季度統計表

序號

線路名稱

車輛1

車輛2

車輛3

平均分

1






2






3






4






5











考核線路數


考核車輛數


考核時間段


考核總成績


考核負責人


表4 車輛服務水平考核年度統計表

項目

考核線路數

考核車輛數

考核時間段

考核成績

第一季度





第二季度





第三季度





第四季度





年度考核總線路數


年度考核總車輛數


年度車輛服務水平考核成績


考核負責人



表5 運營服務計劃考核評分標準及計分方法

指標名稱

指標內容

計劃載客

里程完成率

(30分)

實際完成載客里程/計劃載客里程=∑(每條線路實際發車車次×線路長度)/∑(每條線路計劃發車車次×線路長度)。

(完成率達95%,得30分,每少1%扣3分,扣完為止)

公共汽車車輛

投入率

(10分)

公共汽車投入率=實際車輛投入數/公共汽車運營計劃車輛投入數。

(公共汽車車輛投入率為100%得10分,每少1%,扣1分,扣完為止。)

發車間隔

(20分)

高峰及日平峰公交班次平均發車間隔達標率。分別針對高峰及日平峰時段進行考核,時長與發車班次之比,獲得線路平均發車間隔。符合考核要求的線路與總線路之比得到發車間隔達標率。

(年發車間隔達標率為95%以上得20分,每少1%扣2分,單日低于90%加扣1分,扣完為止)

站點準點率

(20分)

中途站點準點次數/應到車次數之比,隨機調查10%主要站點高峰時段的公交車次準點情況。根據GPS歷史數據確定準點時間段。

(年準點率為90%以上得20分,每少1%扣2分,單日低于80%加扣1分,扣完為止)

線路運行首末班時間達標率

(20分)

首末班按時發車的比例。(早班不得晚于2分,晚班不得早于3分)

(年首末班時間達標率為95%以上得20分,每少1%扣2分,單日低于90%加扣1分,扣完為止)



 表6 乘客滿意度考核評分標準及計分方法

指標名稱

指標內容

公交信息服務

乘客對信息化服務滿意度,公交信息服務是否及時更新,與實際公交服務一致。如途經站點、線路服務時間、車輛到站信息等。

前往公交站臺

出行時間

乘客對于從居住/工作/學習地去公交站臺的出行滿意程度。

候車時間

乘客對于等候公車車輛時間的滿意程度。

候車環境

乘客對于站臺設施、整潔衛生情況的滿意程度。

車況車貌及車內

車廂內外整潔情況,車內扶手、消防器材、安全標識及服務標識的完備性。

司乘人員服務

乘客對于公交司乘人員整體素質及服務意識的滿意度。

公交運行速度

乘客對于公交運行速度的滿意程度。

車內擁擠程度

乘客對于公交車廂內擁擠程度的主觀感受。

運營時間

公交車輛運營時間(首末班)是否能滿足日常通勤、購物等出行要求。

換乘便捷性

乘客對于公交換乘便利性的滿意程度。

線路行駛規范性

乘客對公交車輛是否按規定線路行駛。

站點停靠規范性

公交車輛是否在既定的站點位置停靠,避免甩站,是否有足夠的時間上車。

行駛過程安全性

公交車輛在整個行駛過程中,乘客對于安全性的滿意程度。

乘客滿意度考核按照非常滿意10分,滿意8分,基本滿意6分,一般4分,不滿意0分。

計算滿意度考核分數后將結果折算為百分制。


表7 乘客滿意度調查樣表

分類

滿意度指標

非常滿意

滿意

基本滿意

一般

不滿意

信息查詢

您平均一個星期乘坐_____次公交,對出行信息服務的滿意程度:

 

 

 

 

 

候車

您一般采用_____方式達到公交站點,花費時間_____分鐘,對此階段的滿意程度:

 

 

 

 

 

您平時坐公交在站臺上候車花費_____分鐘,您對候車時間的滿意程度:

 

 

 

 

 

您對站臺候車環境的滿意程度:

 

 

 

 

 

乘車

您對公交車況車貌及車內整潔程度的滿意程度:

 

 

 

 

 

您對司乘人員服務態度的滿意程度:

 

 

 

 

 

您一般乘坐公交花費_____分鐘,您對公交運行速度的滿意程度:

 

 

 

 

 

您一般_____時間段乘坐公交,您對車內擁擠程度的滿意程度:

 

 

 

 

 

您對首末班運營時間的滿意程度:

 

 

 

 

 

換乘

您一般換乘花費_____分鐘,您對換乘便捷性的滿意程度:

 

 

 

 

 

行駛規范

您對公交線路是否按照規定線路行駛的滿意程度:

 

 

 

 

 

您對公交車輛在站點停靠規范的滿意程度:

 

 

 

 

 

您對公交車輛行駛過程中的安全性的滿意程度:

 

 

 

 

 

您對公交的其他意見與建議:__________________

個人信息

您的性別:男   女

您的年齡:①不滿18歲 ②18-25歲  ③25-40歲 ④40-50歲⑤50歲以上

您的學歷:①初中及以下  ②高中   ③本科  ④碩士  ⑤博士


調查日期:

調查人:







表8 公交安全性考核評分標準及計分方法

指標名稱

指標內容

分值計算

公共汽車責任

事故率

(20分)

公共汽車責任事故率(同等責任及以上)=事故次數/百萬公里

不高于3次/百萬公里,得20分;每增加0.1次/百萬公里加扣2分,扣完為止。

公共汽車責任

事故死亡率

(30分)

公共汽車(同等責任及以上)責任事故死亡=人/百萬公里

滿分30分,公共汽車同責(含)及以上事故死亡率為0,每上升0.01(向上取值)扣5分,扣完為止。

發生較大(3人以上死亡或者10人重傷或1000萬以上)同等責任及以上事故的,扣30分。

交通違章率

(20分)

交通違章率=交管部門提供企業違章總數/企業期末營運車輛數

低于0.2件/車,得20分,0.2—0.3之間扣5分,0.3—0.4之間扣10分,超過0.4扣20分。

乘客投訴處理

辦結率

(20分)

考核期內的乘客投訴處理辦結件數/乘客投訴件數

滿分10分,辦結完成100%得10分,低于100%每一個百分點扣2分,扣完為止

安全生產責任

事故數

(10分)

考核期內首末站、場站等區域安全生產責任事故數

安全生產責任事故數為0起,得10分,發生事故扣10分。


 



 

表9 考核保障評分標準及計分方法

指標名稱

指標內容

公交車輛GPS

數據接入

(20分)

GPS數據接入率(100%)滿足要求,年終考核時,按照一年中無特殊原因不滿足接入率的天數進行扣減,滿2天扣1分,不足2天按1分計算,扣完為止。

公交車輛刷卡

數據接入

(20分)

公交刷卡數據接入率為100%,年終考核時,按照一年中無特殊原因不滿足接入率的天數進行扣減,滿2天扣1分,不足2天按1分計算,扣完為止。

日客流數據報送

(20分)

日客流報送符合要求,按規定的周期報送日客流數據,缺報一次扣5分,超過5次本項考核不合格。

月度信息的報送

(20分)

按月按時提供列表要求的運營數據,缺報一次扣5分,超過5次本項考核不合格。

運營計劃的按時編制

(10分)

按時向交委提交年度運營計劃,并配合修改調整。

重點保障工作的支持

(10分)

對于重大活動、突發事件的保障支持。

 



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