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高水平建設北方國際航運核心區
一吳秉軍
訪談嘉賓
天津市交通運輸委員會副主任
吳秉軍
訪談簡介
【訪談簡介】天津市交通運輸委員會副主任吳秉軍解讀《天津市建設北方國際航運核心區實施方案》(以下簡稱《實施方案》)
【訪談時間】 2016年9月10日
本期訪談,我們請來了天津市交通運輸委員會副主任吳秉軍,歡迎大家的參與。
現場圖片
文字實錄

 

1、主持人:網民朋友們,大家好!

《天津市建設北方國際航運核心區實施方案》(以下簡稱《實施方案》)已經于近日頒布實施,明確了今后五年我市建設北方國際航運核心區的目標、任務和保障措施。今天,我們邀請到市交通運輸委副主任吳秉軍同志做客天津政務網,為大家解讀《實施方案》的有關內容。吳主任,您好!

吳秉軍主任:你好!各位網民朋友們,大家好。首先我代表市交通運輸委向長期關心、支持我市交通行業發展的市民朋友們以及“政務訪談”欄目的編導、工作人員表示衷心的感謝和由衷敬意,很高興今天有這個機會在這里和大家交流。

2、主持人:吳主任,《實施方案》的出臺,標志著我市在推動落實京津冀協同發展國家戰略方面邁出了重要的一步,您能否為我們介紹一下《實施方案》的出臺背景?

吳秉軍主任:好的。大家都知道,同時擁有國際化的海港、空港是我市在京津冀城市群中獨具的優勢。近年來,市委市政府高度重視發揮海空兩港對天津城市發展的龍頭帶動作用,明確提出,要加快建設國際港口城市,增強輻射服務全球的能力,打造大通道,發展大物流,完善大通關。“十二五”期間,我市海港功能布局逐步優化,口岸服務質量和服務水平顯著提高,2015年港口貨物吞吐量5.4億噸,位居世界第四,穩居國際一流大港行列;天津空港實現“雙區、雙樓、雙跑道”運營,樞紐機場功能和疏解北京機場的能力加快提升,客運增速位居全國千萬量級機場第一;全市航運業穩步發展,“十二五”末,航運企業達到121家,航運輔助業從業企業超過500家,注冊船舶達到1181艘,總噸位823.4萬噸,運力規模達到十年前的2.2倍;天津航運指數(TSI)成為反映天津及北方地區航運市場運價水平的重要平臺;東疆保稅港區融資租賃總資產額達到4000億人民幣,其中航空板塊占全國業務的90%,船舶海工板塊占全國業務的83%。我市作為港口城市和航空樞紐,已經初步具備了對于航運要素吸引能力和航運資源的配置能力。

去年4月份,《京津冀協同發展規劃綱要》正式出臺,明確要將我市建設成為北方國際航運核心區。市委十屆七次全會提出了建設北方國際航運核心區的工作要求和舉措,市領導對此項工作也做出了重要批示和專門部署。為此,我委會同市政府研究室、市發改委、天津港集團、天津機場等部門共同編制了《天津市建設北方國際航運核心區實施方案》,報請市政府第69次常務會審議通過,于6月28日以市政府辦公廳文件名義頒布實施。

3、主持人:請問,制定《實施方案》的總體構想和未來五年我市北方國際航運核心區建設工作的主要思路是什么呢?

吳秉軍主任:制定《實施方案》,我們主要從以下幾方面考慮:一是堅持問題導向。著力解決過去幾年我市海空兩港發展、綜合配套環境優化和航運服務能力等方面有一些需要總結改進的地方。二是堅持港口、航空、航運等行業硬件擴能升級和航運服務業高端化、規模化發展并重,著力打造五大航運服務業集聚區。三是圍繞國家賦予我市的功能定位,高水建設北方國際航運核心區。

未來五年,我市建設北方國際航運核心區的主要思路是:緊緊抓住京津冀協同發展、自貿試驗區建設、國家自主創新示范區建設、“一帶一路”建設和濱海新區開發開放等重大歷史機遇,堅持硬件建設與軟件環境并重、制度創新與服務保障同步、航運主業與服務業雙輪驅動、海空兩港與城市和諧發展的思路,充分發揮自身比較優勢,切實消除瓶頸制約因素,加快補齊關鍵環節短板,以提升全球航運資源配置能力為主線,著力增強海空兩港樞紐功能,著力構建海陸空立體化交通網絡,著力聚集高端航運要素,著力推進航運制度創新,著力優化航運發展環境,建設航運基礎設施完善、航運資源高度集聚、航運服務功能優良、資源配置能力突出的國際一流大港、國際一流口岸、國際物流網絡重要節點、京津冀協同發展重要載體和我國高水平對外開放平臺。

4、主持人:吳主任,剛才您提到了五個航運服務業集聚區,能為我們介紹一下是哪幾個航運服務集聚區,各自的功能定位是什么?

吳秉軍主任:好的。《實施方案》中提出,將按照國際航運核心區構成要素,結合本市實際,進一步完善功能布局,打造具有天津特點的海空港樞紐、航運服務業、臨港產業三大功能承載區。其中,航運服務業承載區要建設小白樓、東疆、于家堡、北疆南疆、航空物流區等五個航運服務集聚區。小白樓將依托地處和平區、河東區、河西區等地航運企業密集、航運資源集中的優勢,建立航運與金融產業基地,推動金融、法律、咨詢、研發等航運產業鏈高端要素匯聚,促進業務交流和拓展,打造國際航運信息交流、高端航運服務功能集聚區。東疆將依托自貿試驗區,充分發揮北方國際航運核心功能區載體作用,推進國際航運、國際貿易、融資租賃、境外投資、郵輪經濟、海事管理等創新發展,積極吸引航空金融、海事金融、航運交易、跨境電商、航運人才、法律咨詢等要素集聚,打造國際航運創新示范區。于家堡將依托金融創新優勢,吸引海事服務機構、知名航運企業、航運經紀機構和行業組織集聚,主要發展航運金融、信息服務、商務服務等,打造國際航運綜合服務區。北疆南疆將依托傳統大宗海運和基礎設施、岸線等優勢,加強公共港口基礎設施建設,主要發展海運貿易、口岸代理、大宗產品交易、現代物流、綜合保稅加工、工業配送、燃料供應、船舶服務等,打造港口轉型升級示范區。航空物流區將依托航空貨郵優勢,主要發展航空運輸、冷鏈運輸、郵件快遞、電子商務、航空金融、航空維修、航空商務、綜合保稅服務等,打造協同京津冀、面向全世界的國際航空物流中心,形成航空物流產業生態系統。

5、主持人:好,那么《實施方案》中對建設北方國際航運核心區要達到的預期目標和效果是怎樣的呢?

吳秉軍主任:《實施方案》提出了6類發展目標:一是建成以國際一流大港為核心的全球航運樞紐。積極推進海空兩港擴能升級,航運樞紐功能明顯提升。到2017年,天津港貨物吞吐量達到5.5億噸,集裝箱吞吐量1500萬標準箱,鐵路集疏運比例明顯提升,大宗散貨鐵路集疏運比例超過25%,集裝箱鐵路集疏運比例達到3%;天津濱海國際機場旅客吞吐量達到1900萬人次,貨郵吞吐量32萬噸。到2020年,天津港貨物吞吐量達到6.5億噸,集裝箱吞吐量1700萬標準箱,基本形成體系結構合理、內外銜接高效、通道便捷暢通的立體綜合港口集疏運體系,大宗散貨鐵路集疏運比例超過30%,集裝箱鐵路集疏運比例達到5%;機場旅客吞吐量達到2500萬人次,貨郵吞吐量60萬噸,基本建成區域樞紐機場和中國國際航空物流中心。

二是建成高度協同、高效便捷的國際一流口岸。口岸服務體系不斷完善,通關一體化水平明顯提高。到2017年,建成高水平的國際貿易“單一窗口”,基本建成航空口岸大通關基地和跨境電子商務綜合服務平臺。到2020年,實現自貿試驗區口岸監管服務功能復制推廣,基本建成符合國際慣例的口岸監管體系。

三是建成全球重要的航運資源配置中心。航運服務市場體系不斷完善,航運金融創新服務功能顯著增強,航運資源配置能力明顯提升。船舶交易業務量達到環渤海地區30%以上;天津航運指數影響力輻射我國北方乃至東北亞地區。船舶融資租賃、特殊目的公司(SPV)、船舶產業基金等業務快速發展。到2017年,東疆保稅港區融資租賃公司達到650家以上(不含SPV),融資租賃國際船舶數量超過90艘,融資租賃飛機數量突破800架,注冊資本達到2000億元,租賃資產規模突破500億美元。到2020年,東疆保稅港區融資租賃公司達到1000家以上(不含SPV),融資租賃國際船舶數量超過120艘,融資租賃飛機數量達到1300架,注冊資本達到3500億元,租賃資產規模突破800億美元。北方航運金融創新基地初步形成。

四是建成具有強大輻射力的國際物流網絡重要節點。以海空兩港為核心,發展臨港先進制造業,推進物流基礎設施建設,實現由單一裝卸業務向全程物流服務業轉變,構建過境運輸、中轉運輸等綜合口岸物流服務體系,打造國際一流口岸。

五是建成京津冀協同發展的重要載體。深化港口群合作,推進津冀兩地深水資源共享,發揮渤海津冀港口投資發展有限公司作用,促進港口資源整合。建立京津冀三地機場協作機制,促進區域機場群優勢互補、協調發展,使北方國際航運核心區成為區域協同發展的典范。

六是建成高水平對接國際規則的對外開放平臺。依托自貿試驗區建設,不斷創新航運制度,深入推進管理體制改革,進一步完善法律保障體系和政府服務監管體系,形成透明、公平、自由的競爭機制,營造高度國際化、市場化、法治化的營商環境。

6、主持人:吳主任,《實施方案》對工作任務和工作措施都做了哪些具體規定呢?

吳秉軍主任:《實施方案》主要包括12個方面的工作任務和48項工作措施。

一是加強載體建設,著力提升海空兩港能級。核心是繼續鞏固我市擁有國際一流海港和大型門戶機場的雙重優勢,合理優化天津港規劃布局,推進重大項目建設,將港口功能進一步擴展延伸。完善機場硬件環境,加密航線航班,拓展航空貨運業務,為我市吸引人流、物流、資金流匯聚,提供設施保障。《實施方案》提出了,推進港口布局優化、推進港口基礎設施建設、拓展無水港功能、優化機場載體功能、打造區域樞紐機場和中國國際航空物流中心等5方面工作內容,為建設北方國際航運核心區,聚集航運要素奠定基礎。

二是統籌港城發展,著力完善集疏運體系。核心是堅持海空兩港與城市和諧發展的思路,針對港口集疏運帶來的城市交通和環境雙重壓力,《實施方案》提出了,提升鐵路樞紐地位、暢通區域公路網、推進海空鐵多式聯運、發展增值型物流業務、高標準建設航空物流區等5方面工作內容,努力構建結構合理、銜接高效的集疏港交通物流體系,進一步提升海空兩港服務輻射范圍和能力。

三是強化港產聯動,著力發展臨港臨空產業。核心是圍繞提高承載能力,完善海空兩港功能這個重點,推動港口多元化、集群化錯位發展,實現產業轉型升級和創新發展。為此,《實施方案》提出了,打造臨港產業集聚區、打造具有國際影響力的航空航天基地、打造臨港高端裝備制造產業基地、打造世界一流石化產業基地、打造國家全域旅游示范區等5方面工作內容,大力發展臨港制造業和現代港口服務業務,提高產業吸附能力,進一步延伸海空兩港經營產業鏈條,打造出新的經濟增長點。

四是搞好綜合配套,著力增強國際航運服務功能。核心是按照航運主業與服務業雙輪驅動的思路,充分利用自由貿易區海運政策優惠,打造航運服務集聚區,提高配套商務功能,做優做強船代、貨代、船管等傳統航運服務業,大力發展金融、保險、法律、咨詢等高端航運服務業,吸引大型航運企業總部、服務機構來津開展合作。為此,《實施方案》提出了,高水平建設五大航運服務集聚區、優化傳統航運服務業、大力發展航運經紀業務、支持高端航運服務業發展、積極發展跨境電子商務、探索完善國際航運保稅功能等6方面工作內容,努力提高北方國際航運核心區集聚航運要素和配置航運資源的能力。

五是抓住核心要素,著力做大做強航運金融。核心是按照天津自由貿易試驗區總體方案中的提出的“推動金融制度創新,積極發展現代服務業和高端制造業”的功能定位,吸引和設立一批在航運方面具有較強專業能力和知名度的金融機構,積極探索天津本地具備實力的金融機構和國際知名企業開展合作,鼓勵發展新型航運金融產品,支持航運企業開辟新的融資途徑,提升我市航運金融整體競爭力。為此,《實施方案》提出了,聚集航運金融市場主體、積極發展新型航運金融業務、大力發展航運保險、創新航運金融產品等4方面工作內容,依托融資租賃等金融優勢,提高航運金融在我市航運服務業中所占比重,為航運核心區建設提供金融服務保障。

六是實施綜合幫扶,著力壯大郵輪經濟。核心是充分發揮我市郵輪產業的政策優勢,繼續鞏固郵輪運輸試點示范城市和中國郵輪旅游發展試驗區創建成果,完善綜合配套設施,開發郵輪旅游產品,延伸郵輪修造、物資配送等產業鏈條,規范和制定相關行業標準,進一步擴大天津郵輪母港在我國北方的輻射服務范圍和影響力。為此,《實施方案》提出了,推進郵輪母港配套設施建設、延伸郵輪產業鏈條、建立物資配送中心、強化郵輪航線和岸上旅游產品開發、優化郵輪口岸服務、完善郵輪產業監管政策等6方面工作內容,發展我市郵輪產業,增加航運核心區的承載能力。

七是改善監管服務,著力優化口岸環境。核心是不斷完善我市口岸功能,創新監管模式,繼續推進實施國際一流口岸示范項目。為此《實施方案》提出了,進一步擴大口岸開放、創新口岸監管模式、推動區域一體化通關管理、提升口岸服務水平等4方面工作內容,進一步完善航運核心區的通關環境,突出天津口岸開放特色,打造通關便捷、服務優良、規范有序的口岸環境。

八是運用現代技術,著力打造智慧航運體系。核心是順應互聯網新型業態的發展趨勢,推進互聯網技術在航運、港口、航空及其輔助業等傳統行業應用,彌補發展不足,努力挖掘和打造天津航運業新優勢、新亮點。為此《實施方案》提出了,促進航運業和互聯網技術融合、搭建北方航運信息資源公共服務平臺、加強港口安全生產信息化建設等3方面工作內容,推動“互聯網+”、大數據等先進技術與航運市場深度融合,促進航運核心區建設在信息資源共享、電子商務、安全監督等方面取得突破。

九是堅持引育結合,著力聚集航運人才。核心是針對我市專業高層次航運人才數量不足,缺少專門的港航發展研究機構,航運專業培訓機構規模不大、行業影響力和競爭力不足以及和國際知名研究咨詢機構合作較少等突出問題,《實施方案》提出了,大力引進高層次航運人才、完善航運人才培養體系、加強航運發展及創新研究等3方面工作內容,通過多種手段鼓勵我市高校和國內外知名航運培訓機構開展合作,吸引航運人才來津落戶,創新天津高校航運人才培養和再教育機制,加快提升我市航運高端人才數量,促進形成結構合理、專業多元化的航運人才儲備和培養體系。

十是突出實效特色,著力培育航運文化。核心是堅持硬件設施、政策環境和人文氛圍并重,借助天津市因航運而建,因航運而興的城市文化底蘊,利用主題公園、大型文化活動等方式在全社會營造宣傳知曉航運核心區建設的文化氣氛。為此《實施方案》提出了,建設特色鮮明的航運文化基地、開展大型系列航運文化活動、建設綠色美麗港口等3方面工作內容,提高廣大市民群眾對北方國際航運核心區建設的認知度和參與度。

十一是保障海空兩港安全,著力建設安全體系。核心是按照《安全天津建設綱要》的要求,結合海空兩港貨物進出港、轉運堆存,郵輪母港旅客集散,機場貨物、旅客吞吐等業務特點,進一步加強安全監管,落實主體責任,健全規章制度,強化措施保障。為此《實施方案》提出了,強化安全責任、消除安全隱患、落實安全措施等3方面工作內容,精心打造平安港口、平安機場,為北方國際航運核心區建設提供安全保障。

十二是強化輻射服務功能,著力發揮核心區作用。核心是全面貫徹落實京津冀協同發展重大國家戰略,加強與河北省港口群的深度合作,進一步整合港口資源,明確功能定位。為此,《實施方案》提出了工作舉措,促進津冀港口優勢互補、錯位發展、合作共贏。

7、主持人:好,為了確保北方國際航運核心區建設工作順利推進,在保障措施方面,《實施方案》提出了哪些具體要求呢?

吳秉軍主任:為落實好各項目標任務,《實施方案》還提出了加強規劃和用地保障、加大資金和政策支持力度、優化綜合環境等3項保障措施。

規劃和用地保障方面,提出圍繞北方國際航運核心區建設,做好城市規劃、用地規劃、用海規劃、產業規劃、交通規劃、港航規劃的編制修訂和銜接工作,集約使用港口岸線和港區用地。資金和政策保障方面,提出研究設立天津北方國際航運核心區建設專項發展資金。優化綜合環境方面,提出積極爭取國家相關部委支持,推動國際船舶登記等自貿試驗區航運創新政策全面實施。

8、主持人:我們看到,《實施方案》每項任務中都涉及到多個部門,那么這種部門協作機制是怎樣的呢?

吳秉軍主任:建設北方國際航運核心區,是我市今后一個時期內一項長期而艱巨的任務,同時也是一項復雜龐大的系統工程,涉及交通、發改、規劃、建設、口岸、金融、商務、教育等67個部門、單位的工作內容。為此,我們成立了由分管副市長任組長,各相關部門為成員單位的北方國際航運核心區建設工作領導小組,負責《實施方案》各項任務的推動、落實和督辦,同時,還建立了聯席會議制度,負責北方國際航運核心區建設重大問題決策,重要資金使用和重點工作推動落實。

9、主持人:剛才,吳主任介紹了《實施方案》提出的背景、思路、目標、任務和保障措施,展示了未來北方國際航運核心區建設的宏偉藍圖。我們相信,天津交通、天津港航事業發展的明天會更加美好。再次感謝吳主任做客天津政務網,為我們詳細介紹《天津市建設北方國際航運核心區實施方案》的有關情況。本期訪談到此結束。


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